7月25日，中国光伏行业协会在山西大同召开“2025年上半年发展回顾与下半年形势展望研讨会”。国家能源局新能源司副司长桂小阳出席会议并发表致辞，就行业面临的阶段性供需失衡、外贸壁垒、消纳瓶颈及收益不确定性等挑战，提出“坚定发展信心、积极主动作为、合力破解顽疾、持续科技创新”四点建议，为未来一个时期光伏产业高质量发展定调。
致辞指出，2025年1—6月全国光伏发电新增装机2.13亿千瓦，同比增长108%，占全国新增装机的71%；累计装机突破10.99亿千瓦，占全国总装机30%以上，光伏装机规模已历史性超越火电。与此同时，地缘政治叠加贸易保护主义令出口环境趋紧；国内分布式光伏承载力红色县区仍然较多，新能源全面入市后收益模型亟待重塑。
桂小阳表示，行业最大底气来自国家法律与战略。《能源法》明确“促进经济社会绿色低碳转型”，习近平总书记在中央政治局第十二次集体学习中强调“大力发展新能源是破解需求压力与低碳转型矛盾的根本出路”。下一步，国家能源局新能源司将围绕“136号文”等政策加快制定适应地方特点的电力市场实施细则，推动光伏电站升级改造管理办法尽快落地。
针对消纳与市场机制，桂小阳提出“西部多能互补、东部绿电直联、就地制氢、车网互动”等多模式并举，鼓励行业主体“吃透政策、主动求变”，强化全面参与电力市场的能力建设。
关于非理性竞争、低价中标、知识产权纠纷等行业痛点，致辞呼吁企业树立“质量与技术至上”共识，招投标坚决摒弃唯最低价中标，并建议行业协会加强自律，构建公平竞争环境。
科技创新被再次强调为“产业穿越周期的根本”。桂小阳要求加大对关键共性技术的研发投入，提升光伏安全可靠替代能力，通过规模化应用加速先进技术迭代，防范国际“弯道超车”风险。
国家能源局新能源司表示，将与行业一道持续优化政策供给和营商环境，助力光伏产业在“十四五”收官、“十五五”谋篇之际实现更高质量跃升，为如期实现“双碳”目标贡献更大力量。
